2016年12月14日ღ✿，美国当选总统唐纳德·特朗普在纽约曼哈顿组织了一场硅谷大佬“群英会”ღ✿，

　　新一届美国大选进入最后倒计时ღ✿，新总统决出的时刻也是诸多幕后金主胜出的时刻ღ✿。长期以来ღ✿，哪一方能在选举中筹集更多资金就有更大赢面ღ✿。总统竞选人与“金主”达成“押注—回报”的默契ღ✿，资本的力量通过政治的权力渗透影响美国社会方方面面凯发k8国际ღ✿，构成与金钱深度绑定的“美式民主”ღ✿。

　　在这背后ღ✿，美国的政治运行尤其是选人用人制度ღ✿，成为影响诸多事态的关键因素ღ✿。分析人士认为ღ✿，在“美式民主”的庇护和浸润下ღ✿，美国联邦人事制度的发展逐渐变味ღ✿，国内政坛乱象和闹剧频频上演ღ✿，两个世纪前美国政治运行的历史旧影似又重现ღ✿。

　　美国的政治任命制度源于政党分肥制ღ✿，是指当一党成员在大选中赢得总统职位后ღ✿，会将本党人员以及党外支持者安插进政府的各个部门ღ✿，担任或重要或不重要的职务ღ✿，以此来促进党内团结和奖励支持者ღ✿。这一提法来自1832年纽约州参议员马尔西的一句名言——“赃物属于胜利者”ღ✿。

　　分肥制是特定历史背景下的产物ღ✿，最早可以追溯到美国建国初期ღ✿。联邦党和民主共和党构成了当时美国政坛主流力量ღ✿，尽管开国元勋华盛顿本人并未加入任何一派ღ✿，但鉴于其更偏向亲英的联邦党ღ✿，国务院ღ✿、财政部ღ✿、战争部等重要部门最高长官均由联邦党人担任ღ✿，开始出现政党分肥制的萌芽ღ✿。

　　第二任总统约翰·亚当斯就任后ღ✿，美党派之争继续上演“拉锯战”ღ✿，卸任之际老亚当斯“星夜任命”了一批联邦党人官员ღ✿，进一步促使政党分肥制度走向成熟ღ✿。第三任民主共和党籍总统托马斯·杰斐逊以“政治上可接受性”为由ღ✿，撤换了大批联邦党人ღ✿，由此开启政党分肥制之先河ღ✿。

　　政党分肥制的制度化阶段发生在第七任总统安德鲁·杰克逊任职期间ღ✿。1829年就任总统后ღ✿，杰克逊立即实行“公职轮换制”ღ✿，将追随者和支持者安插进入政府部门ღ✿，打破了美国东部贵族对政府职位的垄断局面ღ✿，美国由早期“绅士政府”时代进入了“大众政府”时代ღ✿，此后政党分肥制逐步走向巅峰时期ღ✿。

　　1881年美国总统詹姆斯·加菲尔德遇刺身亡ღ✿，给美国国家政治体系敲响了警钟ღ✿。彼时政党分肥制为商业资本所利用ღ✿，买官卖官之风盛行ღ✿，政府成为私企的“摇钱树”ღ✿，行政部门的腐败甚嚣尘上ღ✿。而此次事件的导火索就在于加菲尔德并未按照惯例给予支持者意向职务ღ✿，这也意味着政党分肥制的政治生命进入了倒计时ღ✿。

　　1883年ღ✿，美国国会通过了《彭德尔顿法案》（又名《调整和改革美国文官制度的法律》）ღ✿，从制度层面入手改革文官选拔制度ღ✿，标志着美国公务员制度正式建立ღ✿。该法案以法律形式规定了官员的任免规则ღ✿，首次确立功绩制原则ღ✿，规定政府官员绝大部分由职业文官担任ღ✿，仅将联邦政府中部分高级职位保留为“政治任命”ღ✿。至此ღ✿，美国政党分肥制度退出历史舞台ღ✿。

　　根据美国联邦政府道德办公室的规定歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿，“政治任命公职人员”是指非民选ღ✿、非考核而产生的第三类公职人员ღ✿。目前此类人员所占比例很小ღ✿，只占美联邦公务员的0.37%ღ✿，约有9000个ღ✿，分属四种基本类型ღ✿：总统提名且需参议院听证确认ღ✿，总统提名但不需要参议院确认ღ✿，非职业高级行政人员ღ✿，以及最低级别政治任命人员ღ✿。

　　前两种由总统任命歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿，对总统负责ღ✿，后两种由各机构长官负责ღ✿，总统办公厅批准ღ✿。其中与总统有关的政治任命职位多涉及核心私密部门ღ✿，譬如联邦内阁的部长ღ✿、副部长及部长助理ღ✿，以及国务卿ღ✿、联邦法官歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿、高级幕僚ღ✿、大使ღ✿、大多数独立机构负责人（包括联邦储备委员会ღ✿、环境保护署ღ✿、美国贸易代表办公室等）ღ✿。这一类人员需要在参议院听证会上接受广泛而严格的质询ღ✿，顺利通过之后才能上任ღ✿。但白宫办公厅主要人员则由总统直接提名上任ღ✿，例如总统国家安全事务助理以及美国白宫办公厅主任等ღ✿。

　　需要强调的是ღ✿，政治任命制度既受制于美国三权分立的政治体制和原则ღ✿，总统ღ✿、政党和议院之间保持一定程度的相对独立ღ✿，同时政治任命公职人员也需遵循严格的道德约束机制ღ✿，严禁从事政治游说活动ღ✿，不允许接受来自薪金以外的任何收入ღ✿。自创设该制度以来ღ✿，由于任命官员通常是本党派或是政见一致的人员ღ✿，总统颁布政令过程中很少遇到阻力ღ✿，因而有利于政策的传达和推行ღ✿。

　　尽管如此ღ✿，美国历史上政治分肥的“流毒”至今仍未肃清歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿。经过近两个世纪的制度演变ღ✿，官僚政治化与政治官僚化已然成为现代美国政治的突出现象ღ✿。特别是进入本世纪以来ღ✿，美国极化政治兴起和否决政治盛行ღ✿，在此背景下ღ✿，联邦人事管理制度的连续性和稳定性更难得到保证凯发k8国际ღ✿。

　　一来ღ✿，考虑到参议院的确认过程过于漫长ღ✿，不排除以“冗长演讲”的方式拖延任命ღ✿，通过平均时间长达9个月ღ✿，导致政府重要部门长期处于“管理真空”状态ღ✿。二来ღ✿，通过政治任命产生的公职人员一般会随着总统的变更而改变歪歪漫画登录首页页面中心凯发k8国际ღ✿，其在职时间比民选公职人员以及公务员都短ღ✿，平均在职2.5年ღ✿，其中25%任职时间不到一年半ღ✿，使得高级官员们无从积累经验凯发k8国际ღ✿，工作效率和政绩大打折扣ღ✿。

　　无论是政党分肥还是政治任命ღ✿，实则不过是“新瓶装旧酒”ღ✿，本质上仍旧是金钱政治的老把戏ღ✿。所谓的政治任命制度ღ✿，也拥有了很大程度的随机性和不可预测性ღ✿，其结果ღ✿，严重影响政府工作的严肃性与权威性ღ✿。

　　以特朗普任期为例ღ✿，其惯用圈内熟人ღ✿，有时个人能力和职业素养反而成为次要考虑ღ✿，比如与特朗普私交甚好的私人医生罗尼·杰克逊就被提名为退伍军人事务部长ღ✿。

　　此外ღ✿，政治任命制度还为权钱交易披上了合法化外衣ღ✿，为系统性和制度性腐败提供了滋生的温床ღ✿。金钱政治的外衣之下ღ✿，利益攸关方与政党候选人之间事实上已经达成默契的债权债务关系歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿，甚至在此基础上形成“超级筹款人”制度ღ✿。大选中ღ✿，幕后金主通过大量捐款等方式支持心仪人选ღ✿，资助方日后有机会进入政府部门核心圈层ღ✿。

　　在奥巴马执政期间ღ✿，曾为其筹集超过80万美元竞选资金的肥皂剧制片人科琳·贝尔被任命为美国驻匈牙利大使ღ✿，而贝尔本人没有任何外交经验歪歪漫画登录首页页面中心ღ✿。据统计ღ✿，奥巴马的主要捐助人中有近200人在政府中获得高级职位ღ✿，其中ღ✿，任命的大使占比高达57%ღ✿。

　　特朗普时期ღ✿，一些加勒比岛国和发达国家的大使一职甚至被明码标价ღ✿。比如ღ✿，房地产开发商戈登·桑德兰因向特朗普贡献100万美元的政治献金被任为美国驻欧盟的大使ღ✿，驻奥地利ღ✿、波兰这类国家的大使职位均被资助人占据ღ✿。在特朗普四年任期内ღ✿，国务卿是埃克森美孚公司的前董事长ღ✿，白宫办公厅主任是洛克希德·马丁公司的前董事长ღ✿，财政部长为摩根士丹利公司的前董事长ღ✿，能源部长是雷神公司的前董事长ღ✿，商务部长和劳工部长均由华尔街业界大亨担任ღ✿。

　　2020年美国大选花费达到了惊人的140亿美元ღ✿。拜登就任总统后ღ✿，快速提名且任命了1000余名高级官员ღ✿。不过ღ✿，拜登的用人标准较前任要更为多元和专业化ღ✿，但与此同时也更加注重“政治正确”ღ✿。目前有超过200名已知的LGBTQ（性少数者）人士被任命为政府成员ღ✿，创下美国历史上最高纪录ღ✿。内阁人选有一半是女性ღ✿，大多数是有色人种ღ✿。

　　在两党轮流坐庄情况下ღ✿，美国每四年就发生一次“饱狼换饿狼”游戏ღ✿，政治任命制度培养的官员行为趋于短期化ღ✿，行政能力普遍降低ღ✿，政治权力极易成为牟利的工具ღ✿。这样的金钱政治暴露了美国民主虚伪的一面ღ✿，当政治成为利益集团的保护伞ღ✿，民主沦为富人ღ✿、资本家和精英阶层的玩物ღ✿，美国的政治对立和社会撕裂也将更加严重凯发k8国际ღ✿。凯发手机娱乐app下载ღ✿，免调质耐磨钢ღ✿。凯发手机app凯发k8官网首页工程机械ღ✿，凯发ღ✿，